日前，國家安監(jiān)總局發(fā)布：2018年危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹安全監(jiān)管非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

一、深入推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理年度工作落實(shí)

一是全力推進(jìn)確保如期完成年度任務(wù)。堅(jiān)持把綜合治理作為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的重要舉措，適時(shí)籌辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，綜合運(yùn)用巡查、考核、約談、通報(bào)等多種手段，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促推動(dòng)各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務(wù)目標(biāo)。

二是深化安全風(fēng)險(xiǎn)摸排。推動(dòng)督促有關(guān)部門、各地區(qū)全面深入摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，加快建立健全覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的“一張圖一張表”。

三是全面開展診斷評(píng)估和專項(xiàng)整治及搬遷改造。部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷定級(jí)和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置定量安全評(píng)估，摸清掌握企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，實(shí)施科學(xué)化精準(zhǔn)化監(jiān)管；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化反“三違”、罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計(jì)診斷和自動(dòng)化改造提升專項(xiàng)整治、推進(jìn)加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理，嚴(yán)格規(guī)范承包商等第三方安全管理，在事故降低上見到更大成效，積極配合推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

四是加快提高信息化水平。有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)加快國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善基于電子地理信息的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)（移動(dòng)端）并指導(dǎo)重慶市開展試點(diǎn)，配合推進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。

五是加快推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)深入落實(shí)“三個(gè)必須”要求，配合完善制定各部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并推進(jìn)監(jiān)管體制改革，大力推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣必須配備專業(yè)監(jiān)管力量，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，完善制定《高危化學(xué)品目錄》和管控措施，有力推進(jìn)屬地與部門責(zé)任落實(shí)。

二、堅(jiān)持通過強(qiáng)化政府監(jiān)管大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

一是嚴(yán)格行政許可。從嚴(yán)實(shí)施安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收階段對(duì)本質(zhì)安全的重視程度。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，指導(dǎo)推動(dòng)基層安全監(jiān)管部門及企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）重點(diǎn)檢查指導(dǎo)目錄》、《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，研究制定督促企業(yè)落實(shí)“一書一簽”的意見要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，加大處罰特別是事前處罰力度，強(qiáng)化打非治違，不斷提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性、有效性。

三是強(qiáng)化事故督導(dǎo)查處。堅(jiān)持“發(fā)生亡人事故省局一律現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，發(fā)生較大事故省局一律召開現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)、總局一律現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，發(fā)生重大事故總局一律召開現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)”，強(qiáng)化對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣企業(yè)的聯(lián)合懲戒，督促深刻吸取事故教訓(xùn)。

四是嚴(yán)格考核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員。突出對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制、安全風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及安全管理知識(shí)、能力的考核，督促各省在今年6月前完成轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作；倡導(dǎo)各地區(qū)借鑒浙江寧波、遼寧大連危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾公告做法，指導(dǎo)完善建立企業(yè)各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人承諾體系與有效懲戒機(jī)制，搭建全員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的平臺(tái)，強(qiáng)化提升企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)與能力。

五是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力提升。組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專題集中培訓(xùn)并支持各省（區(qū)、市）加大基層監(jiān)管人員培訓(xùn)、推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與地方政府安全監(jiān)管部門交流互助，不斷提升安全監(jiān)管人員專業(yè)能力；指導(dǎo)地方組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，倡導(dǎo)各地區(qū)借鑒內(nèi)蒙古示范式執(zhí)法做法，推動(dòng)提升全國危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法水平。

六是持續(xù)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體規(guī)范企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為平臺(tái)強(qiáng)化化工過程安全管理，嚴(yán)格選樹公告一批符合條件的一級(jí)企業(yè)，完善一級(jí)企業(yè)定期交流制度，研究制定《油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，指導(dǎo)江西、湖南等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)加快煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)培育。

七是強(qiáng)化有關(guān)中央企業(yè)監(jiān)管。適時(shí)召開中央（化工）企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，推動(dòng)建立定期交流機(jī)制，推動(dòng)中央企業(yè)總部加大對(duì)事故多發(fā)企業(yè)的督導(dǎo)，指導(dǎo)加快提升安全管理水平。

八是積極推進(jìn)化工安全人才培養(yǎng)。指導(dǎo)做好化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)，選取浙江等化工重點(diǎn)地區(qū)探索試點(diǎn)“雙元制”產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，組織研究制定《化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)指導(dǎo)意見》。

九是交流互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。按區(qū)域組織進(jìn)行集體調(diào)研交流活動(dòng)，及時(shí)分享交流學(xué)習(xí)，并繼續(xù)指導(dǎo)寧波、大連兩個(gè)遏制重特大事故試點(diǎn)城市深入開展試點(diǎn)。

十是各地區(qū)安全監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品安全管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)涉爆違法犯罪行為。

三、持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是推進(jìn)依法治安。配合加快推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》立法和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂，適時(shí)啟動(dòng)制修訂相關(guān)部門規(guī)章；繼續(xù)推進(jìn)修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。

二是加快制修訂急需重要標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)盡快頒布《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》等一批急需標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展制修訂《化工過程安全管理實(shí)施導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)一批成熟有效的危險(xiǎn)化學(xué)品安全規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，配合制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》；組織借鑒國外有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確常壓儲(chǔ)罐管理要求，完善我國液體危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全規(guī)范體系。

三是規(guī)范新藥物、新機(jī)械等應(yīng)用安全和機(jī)械設(shè)備檢維修作業(yè)要求，研究制定《煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備檢維修作業(yè)安全要求》、《煙花爆竹科技安全管理辦法》。

四、堅(jiān)持以化工過程安全管理為引領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管

一是出臺(tái)化工過程安全管理各要素落實(shí)要求，梳理研究制定《加強(qiáng)化工過程安全管理指導(dǎo)意見》有關(guān)實(shí)施規(guī)定。

二是深入推進(jìn)精細(xì)化工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，繼續(xù)指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)督促精細(xì)化工企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與防控。

三是大力推進(jìn)先進(jìn)方法與技術(shù)應(yīng)用，深化推進(jìn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)完善、安全儀表系統(tǒng)改造完善和危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等先進(jìn)技術(shù)裝備及管理方法應(yīng)用。

四是規(guī)范明晰企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)要求，完善印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制范本。

五是強(qiáng)化化工園區(qū)安全管理，積極推動(dòng)所有化工園區(qū)設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及專業(yè)力量，加強(qiáng)一體化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企業(yè)，指導(dǎo)園內(nèi)企業(yè)形成鞏固“比、學(xué)、趕、幫”氛圍，提升化工園區(qū)整體安全管理水平。

六是積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可改革，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)借鑒浙江等省做法，加快研究?jī)?yōu)化政府購買危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)模式，支持煤化工、氟化工安全監(jiān)管協(xié)作組深入發(fā)揮指導(dǎo)互助作用。

七是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定分類與登記成果應(yīng)用，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平，提高對(duì)安全監(jiān)管工作的支撐力。

八是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品分片包干聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)的督促督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地區(qū)深入開展重點(diǎn)縣攻關(guān)，加快解決地區(qū)、企業(yè)之間工作不平衡的問題。

五、推動(dòng)加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查

一是突出高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)將八部門聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作通知》落實(shí)情況納入安全巡查與考核內(nèi)容，督促各地區(qū)及有關(guān)企業(yè)落實(shí)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全責(zé)任，明確細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人員與辦法措施，建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防范地企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，配合持續(xù)推動(dòng)油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理，配合督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展油氣管道焊縫質(zhì)量安全復(fù)查治理，提請(qǐng)規(guī)劃部門加強(qiáng)新建油氣管道建設(shè)項(xiàng)目選線（址）工作的指導(dǎo)、可行性論證和審核。

三是加強(qiáng)源頭審核把關(guān)，依法嚴(yán)格開展油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查，從嚴(yán)從重處罰違法違規(guī)行為。

六、推進(jìn)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管

一是積極推動(dòng)規(guī)范化管理。研究制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與易制毒化學(xué)品規(guī)范化融合實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)對(duì)省級(jí)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理重點(diǎn)示范企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)扶持。

二是強(qiáng)化溴素等新增品種和重點(diǎn)品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控。

三是完善法規(guī)規(guī)定。配合修訂《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，推進(jìn)修訂有關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件。

四是繼續(xù)開展禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)聯(lián)系幫扶工作，認(rèn)真籌辦“6.26”國際禁毒日活動(dòng)，積極配合做好斯德哥爾摩公約、禁止化學(xué)武器公約等國際公約履約工作。

七、不斷提高監(jiān)管信息化、宣傳教育和社會(huì)共治水平

一是推進(jìn)信息化建設(shè)。督促指導(dǎo)江西、湖南兩省推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，配合推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，會(huì)同公安部?jī)?yōu)化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)銷地區(qū)的督導(dǎo)檢查；推動(dòng)國家油氣管道地理信息系統(tǒng)完善，積極發(fā)揮功能作用；完善升級(jí)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)積極使用檢查工具和規(guī)范化軟件。

二是持續(xù)開展事故警示和安全教育。堅(jiān)持上網(wǎng)公開歷史上發(fā)生的月度事故以及年度典型事故并分析事故發(fā)生規(guī)律，發(fā)揮各類新媒體作用，針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員等不同對(duì)象，完善制作安全宣傳和典型事故警示教育片，在事故易發(fā)期集中開展警示教育活動(dòng)，督促各地區(qū)、企業(yè)提高對(duì)事故防范和輿論引導(dǎo)的重視程度以及敏感性應(yīng)對(duì)力，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全知識(shí)與常識(shí)宣傳。

三是加大宣貫力度。組織指導(dǎo)以多種形式方法，宣貫培訓(xùn)新頒布的《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》等重要規(guī)定，積極宣傳各地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)。

四是推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)各方參與共治。鼓勵(lì)積極發(fā)揮社會(huì)資源力量作用，倡導(dǎo)地方政府通過購買服務(wù)提高監(jiān)管效率效果，繼續(xù)支持地方對(duì)特殊作業(yè)實(shí)施第三方專業(yè)化監(jiān)管的做法，倡導(dǎo)具有良好業(yè)績(jī)的行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量支撐參與安全生產(chǎn)。

附件：2018年擬推動(dòng)制定修訂的危險(xiǎn)化學(xué)品油氣管道煙花爆竹安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定清單

1. 危險(xiǎn)化學(xué)品安全法

2. 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例

3. 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例

4. 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

5. 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求

6. 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)

7. 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法

8. 化工過程安全管理實(shí)施導(dǎo)則

9. 常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則

10. 化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范

11. 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全審查規(guī)范

12. 煙花爆竹工程竣工驗(yàn)收規(guī)范

13. 煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范

14. 煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程

15. 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則

16. 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則

17. 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則

18. 油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)

19. 高?；瘜W(xué)品目錄

20. 化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)指導(dǎo)意見

21. 油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南

22. 組合煙花、爆竹等主要產(chǎn)品工廠設(shè)計(jì)指南

23. 煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備檢維修作業(yè)安全要求

24. 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

25. 煙花爆竹科技安全管理辦法

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